Förordningen om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) – vad betyder den för förpackningsbranschen?

Förordningen om förpackningar och förpackningsavfall, PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), är en av de mest betydande regleringsreformerna för förpackningsbranschen i EU på länge. Det är en omfattande helhet som påverkar hur förpackningar utformas, tillverkas, används och dokumenteras under hela sin livscykel.

PPWR ersätter det nuvarande förpacknings- och förpackningsavfallsdirektivet. Detta är i sig en väsentlig förändring, eftersom en förordning gäller direkt i alla EU-länder utan nationellt genomförande. Förordningen omfattar alla förpackningar som släpps ut på EU-marknaden samt hanteringen av förpackningsavfall.

Målen med PPWR är att minska mängden förpackningsavfall, förbättra återvinningsbarheten och främja återanvändning. Bakom regleringen finns en tydlig ambition att motverka nedskräpning och styra förpackningsavfall bättre in i cirkulära system i stället för att belasta miljön.

Förordningen trädde i kraft i februari 2025 och börjar tillämpas stegvis från och med den 12 augusti 2026. För vissa skyldigheter gäller övergångsperioder. Ett centralt långsiktigt mål är att alla förpackningar som släpps ut på EU-marknaden ska vara återvinningsbara eller återanvändbara senast år 2030. Även om vissa övergångstider är relativt långa, påverkar förordningen redan nu hur förpackningar planeras och utvecklas. Detta är utmanande, eftersom många detaljer fortfarande håller på att preciseras. I december 2025 lade Europeiska kommissionen fram förslag på möjliga förtydliganden och förenklingar av PPWR, vilket skapar viss osäkerhet kring den slutliga tillämpningen, även om tidsplanen i stort fortskrider.

Design for Recycling – förpackningsdesign med återvinningsbarhet i fokus

Ett av de centrala temana i PPWR är återvinningsbarhet och principen Design for Recycling. I praktiken innebär detta att förpackningar i allt högre grad ska utformas med återvinningsbarhet som utgångspunkt. EU vill särskilt förbättra cirkulariteten för plastförpackningar, vilket är anledningen till att förordningen betonar lösningar som stöder effektiv insamling, sortering och återvinning.

Utöver återvinningsbarhet inför förordningen successivt skärpta mål, särskilt för plastförpackningar och användningen av återvunnet material. Målen sträcker sig stegvis in på 2030-talet och längre än så, vilket styr förpackningslösningar mot mer långsiktig planering.

Som en del av denna helhet syftar PPWR även till att minska mängden förpackningsavfall med 5 % till 2030, 10 % till 2035 och 15 % till 2040. För att uppnå detta fastställs flera åtgärder, bland annat krav på förpackningsminimering och förbud mot vissa förpackningstyper.

Eftersom alla förpackningar som släpps ut på EU-marknaden ska vara återvinningsbara senast 2030, ska Europeiska kommissionen senast den 1 januari 2028 utfärda kompletterande reglering om Design for Recycling. I denna vägledning preciseras bland annat hur återvinningsbarhet ska bedömas i praktiken för olika typer av förpackningar.

Förpackningsmärkning och återanvändning

Den mest synliga förändringen för konsumenter inom PPWR blir sannolikt harmoniserade sorterings- och återvinningsmärkningar. Målet är att samma märkningar ska fungera på samma sätt i alla EU-länder, både på förpackningar och på avfallsbehållare. Utvecklingen av märkningarna leds av EU:s gemensamma forskningscentrum (JRC), och införandet är huvudsakligen planerat till 2028.

Enligt JRC:s förslag ska märkningarna baseras på förpackningens material och presenteras med piktogram och färgkoder, med så lite text som möjligt och med hänsyn till tillgänglighet. Syftet är att göra sorteringen enklare för konsumenterna och minska osäkerhet, så att förpackningar lättare kan återvinnas. Ur ett förpackningsdesignperspektiv är förändringen dock inte helt problemfri, eftersom färgkodning och visuella krav kan öka kostnaderna och begränsa förpackningarnas utseende.

Återanvändning av förpackningar är en annan förändring som blir synlig för konsumenterna. PPWR inför återanvändningskrav särskilt för aktörer som säljer drycker och hämtmat direkt till konsumenter, såsom butiker, caféer och restauranger. Från och med 2030 ska konsumenter ha möjlighet att köpa medtagna drycker i egna behållare. Dessutom ska aktörerna senare erbjuda drycker i återanvändbara förpackningar.

I Finland har detta väckt diskussion, eftersom landet har ett exceptionellt välfungerande pant- och retursystem med mycket hög returgrad för dryckesförpackningar. PET-material från flaskor återvinns redan i stor utsträckning till nytt råmaterial. Återanvändningskraven kan förändra denna balans och skulle kräva nya system för tvätt, logistik och ansvarsfördelning. Detta är ett av de områden inom PPWR där de slutliga lösningarna och eventuella undantag fortfarande håller på att fastställas.

Blick framåt

PPWR är framför allt en långsiktig förändring. Den förändrar hur förpackningar betraktas och utvecklas inom EU. För aktörer inom förpackningsbranschen innebär detta ett ökat behov av framförhållning, tätare samarbete och större transparens genom hela värdekedjan.

Även om den praktiska tillämpningen av förordningen fortfarande utvecklas, är helhetsbilden redan tydlig. PPWR styr förpackningsbranschen mot mer harmoniserade arbetssätt och långsiktig planering, där framtida krav behöver beaktas i god tid.